详解储备肉制度40年:经历几次投放?肉存了多久?

在刚过去的国庆长假期间我国生猪价格基本平稳全国瘦肉型生猪的出栏均价在元公斤平稳振荡这背后最直接的原因在于月日月日月日华商储备商品中心三次出手通过竞价交易的方式累计向市场投放万吨冻猪肉

受猪瘟等多重因素影响国内生猪产能下滑冲击了整个养猪业而国肉主导型的消费习惯并没有发生变化供需失衡引发了猪价强烈反弹今年月以来我国猪肉价格持续上涨屡创历史新高

为稳定猪肉价格保障重大节假日肉类供应最有效的举措莫过于连续向市场投放中央储备冻猪肉

由此节前冻猪肉的密集投放显示了国家保供稳价的决心也将中央储备肉制度这个自改革开放以来国家实施宏观调控的重要手段推向了前台

中央储备肉制度的建立

年针对我国幅员辽阔自然灾害频繁的实际问题国家开始建立储备肉制度到了上世纪年代中期中央开始改革和完善储备肉制度这一制度逐步成为实施宏观调控的重要手段

储备肉体系分为中央储备肉和地方储备肉前者的功能定位主要是应急保供兼具市场调控后者的功能定位主要是局部应急和保证重大节日活动市场供应

为什么要建立储备肉制度呢

年发布的中央储备肉办法明确指出储备肉是国家用于应对重大自然灾害公共卫生事件动物疫情或者其他突发事件引发市场异常波动和市场调控而储备的肉类产品

年第期肉类工业刊发了署名市场运行和消费促进司贾尧苏的研究文章我国猪肉储备制度概况存在问题及有关对策建议下称概况问题及建议称重要商品储备是政府保障人民群众基本生活需要和经济建设顺利进行平抑物价稳定市场应对自然灾害和突发事件的物质基础是商品流通宏观调控最为直接有效的手段之一

此外中央储备肉通过提高对肉类品质的促进了养殖业产业结构的调整推动了集约化生产进程使养殖业规模化有了长足的进步推进了肉类产供销一体化进程

在出入库制度中储备肉分为活体储备和冻肉储备

中信建投期货养殖产业研究员魏鑫对第一财经记者表示活猪和冻肉并不是一直养着或冻着而是不停地流动更换以保证肉质新鲜居民吃到的肉最长只冻了约个月活畜原则上每年储备轮每轮储存个月左右根据育肥情况适时轮换动用储备生猪的出场结算价格原则上按基地场所在地平均饲养成本确定冻猪肉原则上每年储备轮每个月就会完成一次轮换冻牛肉冻羊肉原则上不轮换每轮储存个月左右

此外国家还对承储企业实行资质认定和动态制度建立储备生猪监测对承储企业的基本情况储备生猪动态信息进行监控承储企业在栏生猪储备结构须达到公斤以上生猪占以上公斤以上生猪占以上公斤以上生猪占以上

概况问题及建议称多年的实践证明活体储备与冻肉储备相结合的方式基本符合我国国情冻肉储备能够较明显的发挥蓄水池的余缺调剂作用善于解决短期供需矛盾活体储备则起到了引导和稳定生产的作用特别是由于活体储备主要安排在大型规模化养殖基地场区域示范带动效应明显价高时缓解了生猪集中上市的矛盾价低时避免了养殖户过度淘汰后备种群是引导生产长期趋向合理的有益政策工具

储备肉经历过几次投放

由于储备肉的定位其投放一般涉及两种情况一是在发生自然灾害重大疫情重大卫生或公共安全等突发事件后国家有关部门为保障人民群众基本生活需要向有关地区定向投放储备肉在这种情况下投放价格一般由驻当地监察专员办事处按当地价格核定或按有关调控部门商定的方式确定价格投放数量根据突发事件实际确定

二是猪肉市场价格出现大幅波动有关部门为维护市场稳定投放储备肉在这种情况下投放价格按照市场价格确定采用公开竞价方式进行

本次中央储备肉连续三轮投放就是属于第二种情况

布瑞克农产品集购网研究总监林国发对第一财经记者表示国家曾多次启动猪肉收储及拍卖一般在猪价严重亏损且市场恐慌时抛售缓解猪价进一步下跌导致的产业恐慌过度去产能

最近的一次发生在年年月国家启动冻猪肉收储猪价逐步企稳市场恐慌性抛售情况减轻年猪价高位时国家启动猪肉拍卖有效降低了市场对后期预期养殖户压栏意愿下降出栏增加进而增加市场猪肉供应

此外年松花江和长江流域发生特大洪涝灾害在洪灾初期国家及时安排黑龙江和湖南岳阳紧急收购群众手中的生猪缓解了群众的卖猪难洪灾中后期国家紧急安排出库冻猪肉投放市场保证群众和抗洪抢险部队的肉食供应

年时期河北山西上海青海等地区市场出现肉食供求紧张国家紧急调用吨储备肉出库对平抑市场安定民心起到了重要作用

年夏天针对南方洪灾期间湖南广西部分市场上出现猪肉供应紧张价格上涨过快的情况国家及时组织调用储备肉投放市场维护了市场稳定保障了防汛抗洪和救援工作的顺利进行

年猪肉价格出现暴涨行情国家先后组织投放万余吨的中央储备肉有效保障了市场供应维护价格稳定

年特大发生后有关部门分批向调运了吨中央储备肉保障了群众及救灾部队的基本生活需要

年猪肉价格持续低国家紧急收储中央储备肉万余吨缓解了养殖户压力

年初受口蹄疫疫情影响一些地区出现生猪提前集中出栏的现象生猪供给激增当年月起为了稳定生猪生产国家先后启动了五批冻猪肉收储计划到了当年第四季度生猪价格迅速回升会同等有关单位向全国市场投放中央储备冻猪肉平抑了价格波动保障了市场供应

从美日经验看我国冻猪肉商业储备发展

多年来猪肉储备制度在应对突发事件维护市场稳定方面发挥了不可替代的作用但同时也要看到储备肉制度中仍存在一些亟待完善解决的问题

先来看国外发达国家的冻肉储备制度是如何运行的

目前是唯一一个建有猪肉储备机制的发达国家的猪肉调控机制主要包括三种政策工具政府收购与抛售制度政府指导下的猪肉回购及冷冻储藏补贴制度对生产者的直接补贴制度

农林水产省制定猪肉的上限和下限价格并每年调整当国内供求关系发生急剧变化时就会执行第一种政策工具当猪肉的市场价格超过上限价格时政府就会抛售库存或者减免进口税以增加进口以此增加市场供给平抑价格在市场价格低于下限价格时政府就从批发市场收购猪肉增加库存以此减少供给提高价格

第二种政策工具是第一种的延伸即在猪肉供求失衡猪肉价格低于下限价格的情况下政府为了减少收购和冷冻储藏猪肉的成本指导生猪生产者团体猪肉加工行业协会等组织自主冷藏保存猪肉减少投放市场的猪肉数量保持猪肉实际价格稳定在预期价格区间内同时政府会对冷藏保存猪肉的成本和相关损失进行补贴

概况问题及建议评价称的回购冷藏补贴制度是通过行业协会等专业组织指导企业进行事实上的商业储备这种储备方式减少了政府干预市场的行政色彩并且可以通过这种方式向业内传递更加明确的调控信号指导其合理安排来年的生产避免盲目增产导致的市场波动

美国则建立了以市场调节手段为主行政手段为辅的畜牧业风险体系以保证生猪养殖业供给与需求的稳定这一体系主要包括政府财政支持手段风险保险制度开展期货期权交易

具体来说第一种美国下设农场服务局该局每年用于对农场主的救助资金达数十亿美元帮助农场主抵御灾情平抑市场价格第二种为了灵活应对价格变化的风险将收入损失减低到最小保障国内畜牧业持续稳定发展美国建立了畜牧业风险保护保险制度承保市场价格变化导致的收入风险第三种美国芝加哥商业交易所自年开始生猪期货交易后又上市了瘦猪肉期货期权由于美国畜牧业生产标准化程度较高期货期权交易有发现价格规避风险的作用

再回到国内的储备肉制度相较于国内猪肉规模猪肉储备的量占比有限这背后有猪肉保质期短储存保管费高等现实问题如果政府储备规模设计过大则国家财政负担大财政效率不高为缓解这一矛盾就需要创新猪肉储备方式

林国发建议探索建立政府储备与商业储备相结合专业储备与社会储备相结合的猪肉储备新方式

从国外猪肉储备的经验来看企业商业储备规模一般都远远大于政府储备将商业储备作为国家储备的补充一方面能够减轻国家财政的压力另一方面通过优惠政策的拉动能够刺激企业的发展增强企业根据市场价格信号自发调节生产的能力鼓励和引导大型肉食加工企业利用现有冷库和购销渠道建立周转性储备在生猪价格过低时适当增加企业猪肉库存在价格上涨时加大猪肉产品市场投放量同时政府为收储企业无息贷款或者低息贷款

猪肉的进出口贸易也能够起到调剂余缺改善国内供需状况的作用针对我国生猪市场运行规律应合理安排进口节奏掌握好进口数量增加有效供给改变养殖户生猪加工企业和消费者预期平抑市场价格与此同时也要善加利用进出口检验检疫等技术手段避免盲目增加进口短时间内对国内市场造成过大冲击此外还应进一步加大对非法的打击力度确保猪肉市场平稳有序运行

本文相关词条概念解析

猪肉

猪肉又名豚肉是主要家畜之一猪科动物家猪的肉其性味甘咸平含有丰富的蛋白质及脂肪碳水化合物钙铁磷等成分猪肉是日常生活的主要副食品具有补虚强身滋阴润燥丰肌泽肤的作用凡病后体弱产后血虚面黄赢瘦者皆可用之作营养滋补之品猪肉是人们餐桌上重要的动物性食品之一因为猪肉纤维较为细软结缔组织较少肌肉组织中含有较多的肌间脂肪因此经过烹调加工后肉味特别鲜美

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